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20 de febrero 2009 Una iniciativa que parece condenada al olvido La ley de Transparencia en la Transferencia de Deportistas sigue esperando definiciones legislativas La iniciativa impulsada desde Salvemos al Fútbol, y oportunamente tomada por dos legisladores nacionales, sigue esperando definiciones que puedan convertirla en una herramienta posible de aplicar. La norma, pondría fin a los inexplicables manejos financieros que muchas veces involucran enormes fugas de dinero en perjuicio del Estado, y en beneficio de aquellos a quienes podemos suponer sacando provecho de éste circuito que se torna en ocasiones, verdaderamente millonario y fraudulento. La iniciativa, impulsada dentro del ámbito legislativo por los diputados nacionales Felipe Solá y Enrique Thomas, comenzó a girar dentro del circuito del trabajo de las comisiones que funcionan dentro de la Honrable Cámara de Diputados de la Nación, pero parece que no acierta en salir convertida en ley. Los porque de una norma que dejarían en evidencia a quienes comercian en la oscuridad con el pase de jugadores El primero artículo del proyecto plantea claramente los mecanismos cuando determina que: “Todo deportista que se desempeñe profesionalmente como jugador de fútbol, basquetbol, voleibol y rugby dentro del territorio argentino, deberá presentar anualmente su "Declaración Jurada Deportiva Anual." La iniciativa, que no apunta ni por lejos a generar sobre los deportistas, exigencias superiores a las de cualquier otra profesión, sería un excelente mecanismo para evitar, entre otras cosas, la ausencia de información acerca del dinero que, en medio de las transferencias, obtienen muchas veces intermediarios que, desde el anonimato, no tributan al Estado los impuestos que deberían efectivizar al cabo de una operación de éstas características. En ésta cadena, no podemos soslayar muchas veces, la presencia de barra bravas que, inexplicablemente, son parte del “reparto” económico que se usufructúa en la tarea de los jugadores profesionales. Sin embargo, no es solo el circuito “extrainstitucional” aquel que debe quedar bajo la lupa. También la propia AFA. Dejar en la Declaración Jurada Anual, debidamente expuestos datos como “cuál o cuáles son los propietarios de la totalidad de sus derechos económicos, así como especificar la entidad que posea sus derechos federativos, la fecha de vencimiento de su contrato con la entidad poseedora de sus derechos federativos, los montos que percibe mensualmente como salario, prima y premios, los datos de su o sus agentes o representantes, y los que establezca la reglamentación de la presente ley”, pondría sin dudas punto final a una fuga que, mala en si misma, alimenta además, circuitos aún mucho más nocivos. Padrón de Agentes o Representantes La norma impulsaría también que: “El agente o representante de deportistas profesionales residentes en el territorio argentino o que actúen en el mismo deberá registrarse ante la Administración Federal de Ingresos Públicos, presentando, en un lapso de 60 (sesenta) días contados a partir del 1º de Enero de cada año, una declaración jurada sobre todos los deportistas comprendidos en el art. 1º que represente en el país y en el extranjero.” La iniciativa es en definitiva, además de razonable, equitativa, hacia aquellas otras que, en novedosas formas, exigirá pronto a los socios de los clubes, la obligación de un reempadronamiento de poco efecto práctico sobre las actividades que se llevan adelante en los estadios, pero que vuelve a colocarlos a éstos, en el permanente lugar de las obligaciones más banales. Una demora inexplicable En tiempos de clara profundización de las políticas de control fiscal, no se comprende la falta de impulso que está revelando el Poder Legislativo Nacional para dar la puntada final a la iniciativa. Allí sigue la letra deambulando por comisiones, vaivenes y cajones, a la espera de poder convertirse en una herramienta de control hacia una actividad que muchas veces alimenta el circuito violento, pero más aún, genera una fuga de fondos concreta que debería alimentar las arcas del Estado Nacional. Salvemos al Fútbol insiste en la necesidad de su inmediata sanción. Como con todas aquellas iniciativas que entendemos sirven y servirán para un fútbol transparente y sin violencias, redoblaremos esfuerzos a partir del 1 de marzo, cuando la Cámara de Diputados de la Nación comience un nuevo período Ordinario de Sesiones. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Noviembre 2008 Un proyecto de ley establece la Declaración Jurada Deportiva y la Cláusula de rescisión Desde Salvemos al Futbol hemos acercado una propuesta al equipo de trabajo del Dip. Solá para crear la Declaración Jurada Deportiva y la Cláusula de rescisión. Dicha propuesta fue considerada y el proyecto ya se ha presentado -con fecha 6 de noviembre, girado a las comisiones de legislación del trabajo, legislación general y presupuesto y hacienda.- De acuerdo con este proyecto de ley presentado por los diputados Felipe Solá y Enrique Luis Thomas, los deportistas profesionales argentinos deberán presentar desde 2009 una “Declaración Jurada Deportiva Anual” (DJDA) en la que consten la totalidad de los derechos económicos y federativos, la fecha de vencimiento de sus contratos, así como lo que perciben de salario, prima y sueldo, y sus agentes o representantes. Esta DJDA deberá ser presentada antes de cumplirse los sesenta días de cada año, y comprende a los profesionales de fútbol, básquetbol, voley y rugby de todo el territorio argentino y de no ser presentado, los deportistas quedarán automáticamente inhabilitados para seguir participando como tales. Los deportistas también deberán incluir en la DJDA su historial deportivo profesional desde su debut hasta su última presentación, y las transferencias o pases federativos, y los montos de esas operaciones con sus respectivas constancias. La DJDA deberá ser presentada en la Administración Federal de Ingresos Públicos, con copia a la Secretaría de Deportes de la Nación, e incluye a los menores de edad comprendidos en cualquier clase de transferencia. Pero la DJDA también será obligatoria para agentes y representantes y para las entidades deportivas, que deberán presentar los balances, el estado contable anual y las DJDA de todos sus profesionales comprendidos en el proyecto de ley. Asimismo, el proyecto de Solá-Thomas implementa la cláusula de rescisión desde el 1 de enero de 2009, lo que establecerá un monto determinado para las transferencias de los deportistas profesionales que se desempeñe en el territorio argentino, y por el que se basará a efectos tributarios. El proyecto también endurece las medidas para los agentes y representantes, debido a que ningún dirigente podrá poseer los derechos económicos de un deportista hasta diez años después de finalizar la tarea en su club, y para habilitar a agentes y representantes, estos desde 2009 serán evaluados y habilitados por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, y no deberán tener antecedentes penales en tanto deberán cumplir con los requisitos establecidos en el reglamento de cada federación. También se crea una Base de Datos de DJDA con el objeto de poder cruzarla con contratos y documentos provenientes del exterior del país. El proyecto de ley se denomina LEY DE TRANSPARENCIA EN LA TRANSFERENCIA DE DEPORTISTAS: DECLARACION JURADA, AGENTES O REPRESENTANTES, ENTIDADES DEPORTIVAS, BASE DE DATOS DE DECLARACIONES JURADAS, CLAUSULA DE RESCISION, HABILITACION DE AGENTES Y REPRESENTANTES. --------------------------------------------------------------------------------------------------- H.Cámara de Diputados de la Nación PROYECTO DE LEY Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente podrá ser tenido por auténtico el texto publicado en el respectivo Trámite Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nación.
El Senado y Cámara de Diputados,... LEY DE TRANSPARENCIA EN LA TRANSFERENCIA DE DEPORTISTAS TÍTULO I: DECLARACIÓN JURADA DEPORTISTAS ARTÍCULO 1: Todo deportista que se desempeñe profesionalmente como jugador de fútbol, basquetbol, voleibol y rugby dentro del territorio argentino, deberá presentar anualmente su "Declaración Jurada Deportiva Anual", en la que deberá constar, obligatoriamente, cuál o cuáles son los propietarios de la totalidad de sus derechos económicos, así como especificar la entidad que posea sus derechos federativos, la fecha de vencimiento de su contrato con la entidad poseedora de sus derechos federativos, los montos que percibe mensualmente como salario, prima y premios, los datos de su o sus agentes o representantes, y los que establezca la reglamentación de la presente ley. ARTÍCULO 2: En la presentación de la "Declaración Jurada Deportiva Anual" deberán constar los siguientes datos de agentes y/o representantes y/o titulares de derechos económicos: Nombre completo de la persona física o razón social, DNI o pasaporte cuando se tratare de extranjeros, dirección y código postal, teléfono, número de inscripción fiscal, en su caso datos de la inscripción como persona jurídica, y los que establezca la reglamentación de la presente ley. ARTÍCULO 3: La "Declaración Jurada Deportiva Anual" deberá presentarse hasta los 60 (sesenta) días de comenzado cada año, después de lo cual, y en el caso de no realizar la presentación, el deportista profesional quedará inhabilitado para continuar con su actividad hasta tanto no haga la correspondiente presentación. ARTÍCULO 4: La presentación de la "Declaración Jurada Deportiva Anual" deberá realizarse ante la Administración Federal de Ingresos Públicos, con copia a la Secretaría de Deportes de la Nación. ARTÍCULO 5: La presente ley se extiende a todos los deportistas mencionados en el art. 1º, inclusive los menores de edad, que resulten transferidos entre entidades nacionales o extranjeras o para que desarrollen su actividad deportiva en ellas. AGENTES O REPRESENTANTES ARTÍCULO 6: El agente o representante de deportistas profesionales residentes en el territorio argentino o que actúen en el mismo deberá registrarse ante la Administración Federal de Ingresos Públicos, presentando, en un lapso de 60 (sesenta) días contados a partir del 1º de Enero de cada año, una declaración jurada sobre todos los deportistas comprendidos en el art. 1º que represente en el país y en el extranjero. ARTÍCULO 7: En caso de no presentarse la declaración jurada establecida en el art. anterior los agentes y representantes de deportistas profesionales quedarán inhabilitados para ejercer sus actividades. ENTIDADES DEPORTIVAS ARTÍCULO 8: Las entidades que desarrollen actividades deportivas profesionales deberán presentar ante la Administración Federal de Ingresos Públicos su balance y estados contables anual y la declaración jurada de los derechos federativos sobre todos los deportistas comprendidos en el art. 1º que la entidad sea titular, dentro de los 60 (sesenta) días contados a partir del 1º de Enero de cada año. TÍTULO II: BASE DE DATOS DE DECLARACIONES JURADAS ARTÍCULO 9: Crease la Base de Datos de Declaraciones Juradas Deportivas en la que deberá registrarse el historial deportivo profesional, desde su debut hasta la última presentación, y cada una de las transferencias o pases federativos concretados desde la primera declaración, constancias de monto pagado por la entidad contratante a la entidad original y demás datos vinculados a dichas transferencias que establezca la reglamentación de la presente ley. TÍTULO III: DISPOSICIONES GENERALES CLÁUSULA DE RESCISIÓN ARTÍCULO 10: A partir del 1º de Enero de 2009, todos los futbolistas profesionales tendrán en sus respectivos contratos fijada una "Cláusula de rescisión", o "cotización oficial del pase ante el mercado de transferencias", por el cuál se basará toda operación para los efectos tributarios. PROHIBICIÓN ARTÍCULO 11: No podrán ser titulares de derechos económicos de deportistas profesionales los integrantes de órganos de dirección y control de entidades deportivas hasta el décimo año de cesar en el cargo. HABILITACIÓN DE AGENTES Y REPRESENTANTES ARTÍCULO 12: El Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos será el órgano competente para otorgar la habilitación definitiva de agentes y representantes de los deportistas comprendidos en el art. 1º, los cuales serán debidamente evaluados con carácter previo de conformidad a lo que establezca la reglamentación, no deberán poseer antecedentes penales, y deberán cumplir con los requisitos estipulados en el reglamento de cada federación deportiva nacional. TÍTULO IV: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS ARTÍCULO 13: Derogase toda norma que se oponga a la presente ley. ARTÍCULO 14: De forma. FUNDAMENTOS Señor presidente: Tenemos el agrado de dirigirnos a Vuestra Honorabilidad con el objeto de presentar formal proyecto de Ley que cambia sustancialmente el actual régimen en materia de venta y cesiones de deportistas profesionales en la República Argentina. El Proyecto tiene entre sus principales innovaciones : 1) el establecimiento de la obligación de presentar la "Declaración Jurada Deportiva Anual" ante la Administración Federal de Ingresos Públicos, quedando comprendidos los deportistas profesionales del fútbol, el basquetbol, el rugby y voleibol, así como los agentes y representantes que intervienes en dichas transferencias y las entidades deportivas que adquieren o se desprenden de aquéllos. 2) la creación de la Base de Datos de Declaraciones Juradas Deportivas. 3) la determinación de que todo contrato deberá tener "Cláusula de rescisión", o "cotización oficial del pase ante el mercado de transferencias", y 4) se determina el órgano competente para otorgar la habilitación definitiva de agentes y representantes. En efecto, en virtud del art. 1º se obliga a todo deportista, con la extensión establecida en el art. 5º, que se desempeñe profesionalmente como jugador de fútbol, básquetbol, voleibol y rugby dentro del territorio argentino, a presentar anualmente su "Declaración Jurada Deportiva Anual" donde conste a quien le pertenece su pase, entre otros importantes datos. Dicha obligación de carácter informativo se refuerza en el art. 2º. En el art. 3º se establece el plazo dentro del cual se debe presentar dicha declaración jurada, mientras que el art. 4º establece el órgano receptor de la misma. Por el art. 6º y 8º respectivamente también se obliga a declarar información a los agentes y representantes de los deportistas y a las entidades deportivas a las que pertenecen, bajo apercibimiento de quedar inhabilitados para ejercer sus actividades en el caso de que se trataren de los mencionados en primer término (art. 7º). Tales prescripciones resultan fundamentales a la hora de poder determinar fehacientemente los extremos económicos y jurídicos de cada venta o cesión, puesto que todos los intervinientes deben informar a idéntico órgano y de este modo se evitan falsedades y contradicciones. El art. 9º crea la Base de Datos de Declaraciones Juradas Deportivas, la que permitirá tener de manera unificada y de simple consulta la síntesis de la situación jurídica de un deportista. En el art. 10º se establece que a partir del 1º de Enero de 2009, todos los futbolistas profesionales tendrán en sus respectivos contratos fijada una "Cláusula de rescisión", o "cotización oficial del pase ante el mercado de transferencias", por el cuál se basará toda operación para los efectos tributarios. Dicha fórmula permitirá que no se repitan casos como "Nayar", entre otros, en el que un jugador con contrato profesional en un club nacional "anula" el mismo para incorporarse a un club extranjero con la gravedad de que el Tribunal de Justicia Deportiva (TAS) falla a favor del club contratante, sólo haciéndole abonar los meses de contrato faltantes, basado a su vez en la jurisprudencia del reciente caso "Andy Webster", que muchas veces resulta una suma insignificante comparada con la que se determinó en la operación económica posterior. Vale aquí recordar que el caso "Nayar" es el del volante de 20 años que dejó el club Boca Junior al recibir una oferta de Recreativo de Huelva. El club español afirma que la legislación internacional lo avala y cita casos como los de Oscar Trejo (de Boca a Mallorca) y de Cesc Fabregas (de Barcelona a Arsenal, de Inglaterra), aunque el club argentino pide que se atiendan los derechos de formación del jugador. Y el caso "Webster" es el del futbolista que jugaba en Hearts, de Escocia, que se escudó en el artículo 17, apartado 1 del Reglamento sobre el estatuto y el traspaso de jugadores de la FIFA, en virtud del cual un jugador menor de 28 años que está cumpliendo el tercer año del contrato firmado por cinco temporadas, quedará con el pase en su poder abonando una compensación por incumplimiento de contrato. O sea, un porcentaje de lo firmado por las dos campañas que le quedaban de acuerdo al sueldo que cobraba. Webster no estaba de acuerdo y buscó una resolución judicial, por lo que la Cámara de Disputas de la FIFA dijo que debía abonar 625.000 libras. No conforme con eso, el jugador recurrió al Tribunal de Arbitraje Deportivos (TAS) de Lausana (Suiza), entidad que está por encima de la FIFA, que le dio la razón a Webster, condenándolo a pagar sólo 150.000 libras, cifra correspondiente al valor residual del contrato laboral entre Webster y Hearts (Cfse. La Nación, Deportiva, del día viernes 11 de Julio del 2008, nota "La fuga, una señal de alerta", y Diario Olé, nota "Ojo con la FIFA", del día martes 8 de julio del 2008). Por cierto que con la presente propuesta se pretende profundizar el rol de contralor del Estado Nacional ante la gravedad del vaciamiento de los clubes argentinos y el uso mercantil creciente que realizan sobre deportistas menores de edad, los cuales demasiado pronto suscriben contratos profesionales o que implican percibir distintos tipos de remuneración por parte de entidades nacionales contratantes. Los fenómenos de violencia en el deporte y la vulnerabilidad económica- institucional de las entidades deportivas día a día muestran puntos de contacto. No sólo los barrabravas con su intolerancia y aprietes desestabilizan el correcto funcionamiento de un club. Vale aquí marcar que de los mismos también hoy se predica que utilizan diversos mecanismos, todos irregulares, para recibir porcentajes de transferencias de deportistas o para ser titulares de una parte del pase de estos. Las operaciones financieras, muchas veces clandestinas, de intermediarios o inversores que nada tienen que ver con el deporte o que lo usan como si fuera un negocio más, una ventanilla más para decirlo de algún modo, también debilitan los resortes naturales que debe tener una institución deportiva. Tal vulnerabilidad afecta a los socios, simpatizantes y al ciudadano común que participa del espectáculo deportivo, así como también al deportista y al dirigente sano y responsable. Postulamos que cuanto más fuerte sean las entidades deportivas menos índices de violencia se registrarán en su entorno, y consecuentemente aquéllos serán beneficiados. Por cierto que procuramos que un Estado ausente intervenga un poco más, dentro de los límites constitucionales por cierto, en lo que constituye una verdadera sangría de los mejores deportistas argentinos y garantice la mayor transparencia en el negocio jurídico- económico que se genera alrededor de ellos, y que muchas veces muestra a nuestro país ante los ojos del mundo. Las herramientas aquí propuestas por cierto que sólo representan un paso más hacia un sistema deportivo transparente y ejemplar, quedando para el futuro la incorporación de reformas más profundas relativas a otros aspectos de su funcionamiento. Por último debe señalarse que el presente Proyecto no debe considerarse superpuesto con la media sanción que la H. Cámara de Diputados de la Nación le ha dado a finales del año 2007 a la iniciativa del Dip. Nac. Balestrini (Expte. 4597/07 y 5072/07), muy por el contrario, se lo debe interpretar como complementario de aquél. Por último, las disposiciones complementarias. Por lo anteriormente expuesto, es que solicitamos a los señores legisladores tengan a bien aprobar el presente proyecto.
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