Proyecto del Diputado Porteño Martin Hourest, presentado el martes 4 de agosto en la Legislatura bajo el Nº 1648-D-2009 por el cual se pide modificar el art.15 de la Ley 2801. El ejecutivo de la Ciudad no podría habilitar el acceso al público al estadio si no se encuentra garantizada, la seguridad, la higiene y la no discriminación de los hinchas. De este modo se busca evitar actos discriminatorios, como los que se vienen cometiendo con los hinchas visitantes en el ascenso. Hay que leer los fundamentos que justifican el proyecto. Se debe garantizar no solo la seguridad de los hinchas, sino también la no discriminación.

 

Juan Manuel Lugones

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PROYECTO DE LEY

 

Artículo 1°. - Modifícase el artículo 15 de la ley 2801, el cual quedará redactado de la siguiente manera:

 

"Art. 15.- Antes de la realización de cada evento futbolístico, el Poder Ejecutivo debe   librar al público el uso del estadio respectivo, previa verificación in situ de las condiciones generales de seguridad, higiene y funcionamiento. No se librará al público el uso del estadio si no se encuentra garantizado el libre  acceso al evento de espectadores, respetando el principio de no discriminación."

 

 

Artículo 2º. - Comuníquese, etc.

                                                      FUNDAMENTOS

 

Señor Vicepresidente 1°:

 

En la Ciudad de Buenos Aires existen 18 estadios de fútbol en los cuales se disputan encuentros organizados por la Asociación del Fútbol Argentino. De los 18 clubes que poseen estadios, 12 militan en las categorías de ascenso y 6 en la Primera "A".

Tras la muerte en el barrio de Mataderos del Sr. Marcelo Cejas en ocasión de un partido entre Nueva Chicago y Tigre en junio de 2007, por la promoción de la Primera "A", la AFA tomó la decisión, como medida transitoria que en todos los partidos del ascenso no se permita el ingreso de público visitante. Esta resolución fue publicada en el Boletín de la Asociación del Fútbol Argentino N° 4047

Esta medida, que aún se encuentra vigente, y que fue fruto de la presión de la sociedad, a fin de que se tomara una decisión política para enfrentar a los barrabravas, se transformó en una medida discriminatoria a los espectadores de fútbol de los clubes de las divisionales de ascenso, que son los clubes que tienen menos poder económico y menos influencia en el Comité Ejecutivo de la AFA. Utilizando los términos futbolísticos, fue una medida “para la tribuna” que los simpatizantes de los clubes del ascenso no puedan asistir  a los partidos en calidad de visitantes. La Asociación del Fútbol Argentino argumentó razones de seguridad, que parecen no ser necesarias en el fútbol de Primera División.

 

Abona nuestro argumento el hecho de que en la Ciudad de Buenos Aires, después de la prohibición de la entrada de hinchas visitantes en el ascenso se deben lamentar las muertes de:

1)      Martín Gonzalo Acro el 9/8/2007  hincha de River, asesinado por barrabravas de River.

2)      Emmanuel Álvarez el 15/3/08 hincha de Vélez Sarsfield asesinado por un hincha de San Lorenzo.

3)      Rodrigo Silvera el 23/11/08 hincha de Huracán asesinado por un hincha de San Lorenzo

4)      Fernando de Respinis el 25/6/09 hincha de Huracán asesinado por barrabravas de Huracán.

5)      Orlando Sosa el 25/6/09 hincha de Boca Juniors asesinado por barrabravas de Huracán en momentos en que llevaba un herido al Hospital Penna.

 

En ningún caso, en estos terribles hechos de violencia en los que hubo que lamentar la muerte de 5 jóvenes, estuvo involucrado un equipo del ascenso o hinchas de esos clubes.

A decir verdad, si hubiese que prohibir que asista público visitante por los antecedentes y peligrosidad, seguramente debería comenzarse por Boca Juniors, River Plate, San Lorenzo, Huracán, Argentinos Juniors o Vélez Sarsfield.

Sin embargo, reiteramos la existencia de una actitud discriminatoria y demagógica que impide el acceso de los simpatizantes visitantes en las divisionales de ascenso, ya que no existe la decisión política de los dirigentes del fútbol, ni de los responsables de seguridad del fútbol, tanto en la órbita nacional como en la Ciudad, de combatir la violencia en los clubes de primera división.

 

La Asociación Civil “Salvemos al Fútbol”, ONG pionera en la lucha contra la corrupción y la violencia en el fútbol, a través de su Departamento de Investigaciones, en un trabajo titulado “Estadísticas sobre muertes en el fútbol Argentino” ilustra a través de dos gráficos que las divisionales de ascenso no han aportado la mayor cantidad de muertos, sino que por el contrario ha sido la "Divisional Primera A" la más peligrosa:

 

 divisional

 

Frecuencia

Porcentaje

Porcentaje válido

Porcentaje acumulado

Válidos

Primera A

81

56,3

56,3

56,3

Nacional B

20

13,9

13,9

70,1

Primera B

8

5,6

5,6

75,7

Torneo Argentino A

2

1,4

1,4

77,1

Primera C

4

2,8

2,8

79,9

Torneo Argentino B

2

1,4

1,4

81,3

Regional

11

7,6

7,6

88,9

Amistoso

7

4,9

4,9

93,8

Internacional

2

1,4

1,4

95,1

Selección

7

4,9

4,9

100,0

Total

144

100,0

100,0

 

 

En otro orden, es de destacar el Dictamen 105/08 del Instituto Nacional Contra la Discriminación la Xenofobia y el Racismo, que en sus conclusiones considera que la AFA, como organizadora del fútbol en la Argentina, al prohibir el ingreso de hinchas visitantes, realiza una conducta que se encuadra en los términos de la Ley 23.592 y considera que debería adecuar su conducta a fin de velar tanto por la seguridad en los encuentros deportivos, como por el principio de no discriminación.

 

En marzo del 2009 se firmó un convenio entre el Ministerio de Justicia de la Nación y la Asociación del Fútbol Argentino, por el cual los Clubes delegan en el Estado el derecho de admisión en espectáculos futbolísticos.

 

En ese sentido, es bueno repetir los argumentos del dictamen del INADI: "…el ejercicio del denominado 'derecho de admisión' debe ser fundado en pautas objetivas y razonables para ser legitimado, y obviamente ajeno a un ejercicio abusivo de dicho 'derecho' que conlleve a la violación de derechos y garantías constitucionales como lo son la igualdad y NO discriminación de todos y todas…", y continúa, "…no existe a criterio de este Instituto una 'razonable relación de proporcionalidad entre los medios empleados y la finalidad perseguida'",  por lo que la prohibición de la AFA "trae como consecuencia una conducta discriminatoria si dicha medida se prolonga en el tiempo, debido a que se ha englobado en forma ilegítima y generalizante a un universo indeterminado de personas, impidiéndoles el acceso a los estadios en calidad de visitantes. Configurando ello, como hemos dicho, una conducta discriminatoria contra dichas personas, al abarcarlas dentro de un estereotipo negativo de peligrosidad"

 

Por el artículo 11 de la Constitución de la Ciudad, "se reconoce el derecho a ser diferente, no admitiéndose discriminaciones que tiendan a la segregación por razones o con pretexto de raza, etnia, género, orientación sexual, edad, religión, ideología, opinión, nacionalidad, caracteres físicos, condición psicofísica, social, económica o cualquier circunstancia que implique distinción, exclusión, restricción o menoscabo"

 

Con la modificación del art. 15 de la Ley 2.801, el Ejecutivo de la Ciudad, por su poder de policía, tendría una herramienta más para corregir hechos de discriminación como los que se vendrían cometiendo en los hechos relatados.

 

Es por lo expuesto, que solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto de Ley.